合川打石灣礦區(qū)曾經(jīng)是一處占地?cái)?shù)百畝的巨大礦坑，亂石嶙峋、寸草不生。但隨著礦山企業(yè)在多方推動(dòng)下進(jìn)行礦山修復(fù)后，昔日礦坑被填平，綠草、灌木和小樹苗均已成活。

8月6日，一個(gè)不起眼的工程中標(biāo)結(jié)果在重慶市政府官網(wǎng)公示。這個(gè)名為“合川區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾項(xiàng)目”的中標(biāo)結(jié)果公示，被業(yè)內(nèi)人士視為合川區(qū)歷史上首次針對(duì)礦山修復(fù)責(zé)任人滅失的礦山拉開了修復(fù)治理的帷幕。更引人注目的是，此次礦山修復(fù)治理所采用的“代為修復(fù)”、修復(fù)資金“墊付制”和“追繳制”等方式，在全國(guó)都具有開創(chuàng)性，并從根源上破解了歷史遺留礦山、無(wú)主礦山等全國(guó)性礦山的修復(fù)難題。

這一切，均源于兩年前的一次危機(jī)。

中央掛牌督辦案的壓力

2018年5月7日，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于對(duì)安徽省、湖南省、重慶市的7起長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》第七條明確，對(duì)重慶市合川區(qū)長(zhǎng)江岸邊某公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生巨大礦坑的生態(tài)環(huán)境違法案件，由國(guó)家生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦。一周前的2018年4月30日，重慶市第九環(huán)境保護(hù)督察組完成合川區(qū)環(huán)保集中督察后，嚴(yán)厲指出該區(qū)“非煤礦山復(fù)綠工作滯后，3個(gè)礦山未按期完成環(huán)境恢復(fù)治理。”一周內(nèi)，市級(jí)和中央部委對(duì)合川區(qū)礦坑問題先后亮出紅燈，該地置于風(fēng)口浪尖?！锻ㄖ废掳l(fā)三天后，合川區(qū)召開緊急會(huì)議，區(qū)規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)廖加新三天來(lái)承受的重壓，在此次會(huì)議上達(dá)到峰值。

2018年5月10日召開的這場(chǎng)整改工作部署會(huì)，合川區(qū)黨委、政府、相關(guān)部門、街鎮(zhèn)幾乎全員參會(huì)。會(huì)議基調(diào)凝重而嚴(yán)厲，會(huì)上嚴(yán)令不僅要徹底整改掛牌督辦案件，還必須舉一反三。

“自那天開始，兩年來(lái)我基本沒睡過安穩(wěn)覺?！绷渭有轮毖浴！拔覀円鉀Q世界性難題？”讓廖加新“睡不了安穩(wěn)覺”的工作極為棘手：督促涉事礦山徹底整改修復(fù)。棘手之處在于，這是一個(gè)綿延數(shù)千年的歷史性難題。

中國(guó)近代地質(zhì)學(xué)奠基人之一章鴻釗先生曾表示：“自有天地以來(lái)即有礦，亦自有生民以來(lái)即用礦?！薄吨芏Y·地官》中已出現(xiàn)“卝人”，“卝”即古體的“礦”字。與悠久的采礦史形成鮮明對(duì)比的是，包括我國(guó)在內(nèi)的世界范圍內(nèi)對(duì)礦山修復(fù)的制度建設(shè)起步較晚。遲至1979年，我國(guó)才頒布首部《環(huán)境保護(hù)法(試行)》。30年后的2009年，原國(guó)土資源部才制定《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》出臺(tái)的2009年，全國(guó)113108座礦山中，采礦活動(dòng)占用或破壞土地面積238.3萬(wàn)公頃，占礦區(qū)面積47%。

換言之，彼時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)這些“大地的傷疤”已廣泛存在?！霸趺磸氐渍?？現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展離不開礦業(yè)，沒法一關(guān)了之。”合川區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)呂玉丹看著處處裸露的山巖心疼，看著因整改停駛的礦石運(yùn)載車為難。事實(shí)上，鹽井片區(qū)地名中的“鹽井”，就源自清朝乾隆五十年(1785年)開礦采鹽而得名。數(shù)百年后的今天，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)采掘企業(yè)已達(dá)74家，礦產(chǎn)品及衍生品產(chǎn)量每年以千萬(wàn)噸計(jì)，當(dāng)?shù)匾烟矫鞯V產(chǎn)儲(chǔ)量以億噸計(jì)。

更令呂玉丹為難的是這些礦山面臨的復(fù)雜情況。以生產(chǎn)階段分，這些礦山分在產(chǎn)礦山和閉礦礦山；以所屬權(quán)分，又分有主礦山和無(wú)主礦山等；以礦山修復(fù)類別分，還分采礦廢棄地、廢石堆積地、尾礦廢棄地等。

礦山修復(fù)面臨的難題不單是合川區(qū)難題，也是全國(guó)性乃至世界性難題。世界各發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)礦山的修復(fù)也僅始于幾十年前。

“我們要解決世界性難題？”呂玉丹跟廖加新私下交流時(shí)，不留神冒出的話，讓兩人都陷入沉默。

千萬(wàn)元種樹不見綠

合川區(qū)為礦坑修復(fù)密集調(diào)研、論證，重慶市檢察院一分院也在密切關(guān)注此事。時(shí)值重慶市檢察院“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)，加上一紙《通知》，令該院負(fù)責(zé)公益訴訟的檢察四部主任劉昌強(qiáng)數(shù)次赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查，擬啟動(dòng)公益訴訟?！爱?dāng)?shù)卣﹂_展督促治理工作，我們應(yīng)給行政機(jī)關(guān)留足夠的整改時(shí)間和空間?！痹撛焊睓z察長(zhǎng)周軍一席話，讓這場(chǎng)公益訴訟暫時(shí)延后。

彼時(shí)雖未與檢察機(jī)關(guān)正面接觸，但作為整改企業(yè)之一，重慶金九建材集團(tuán)牛背脊礦山分公司(以下簡(jiǎn)稱金九礦山)承受的壓力一分不少。金九礦山須整改打石灣礦區(qū)。該礦區(qū)2013年閉礦，留下43萬(wàn)立方米的碩大礦坑，亂石嶙峋，寸草不生。

“不斷接受各種調(diào)查，不斷參與各種整改會(huì)議，心情沉重?！苯鹁诺V山董事長(zhǎng)靳樹勛逐漸意識(shí)到此次事件的嚴(yán)重性。壓力下，靳樹勛發(fā)出緊急動(dòng)員令：“不惜代價(jià)，整改復(fù)綠!”該公司隨后調(diào)集礦山內(nèi)36輛大型載重車，并另雇20輛載重車，一個(gè)月內(nèi)搶運(yùn)1.25萬(wàn)車、25萬(wàn)立方米土石方回填礦坑。僅此一項(xiàng)，耗資625萬(wàn)元。同時(shí)，該公司花38萬(wàn)元買來(lái)4000公斤草籽和柳杉、黑松等苗木種下去。一個(gè)多月后檢查，所有植物死亡，連草都沒發(fā)芽。靳樹勛大動(dòng)肝火后親自督戰(zhàn)。公司再投40余萬(wàn)元，追種柳杉、云杉、黑松11500株，撒播草種3000公斤。但靳樹勛親自督戰(zhàn)種下的植物也全軍覆沒。

兩次碰壁，靳樹勛向園林單位咨詢，得到的答復(fù)是：礦坑回填土石中含石灰石太多，植物難以存活。靳樹勛咬牙再戰(zhàn)。公司再次調(diào)集數(shù)十臺(tái)載重車運(yùn)來(lái)1.1萬(wàn)車、20萬(wàn)立方米純土方回填礦坑，耗資360萬(wàn)元。另投入46萬(wàn)元改種9500余棵菜豆樹、撒播4000公斤草籽。結(jié)果，草籽發(fā)芽率不足30%，此后陸續(xù)枯死，樹苗則基本未存活?！皢适判牧?。”無(wú)奈之下，靳樹勛干脆花巨資將礦山復(fù)綠工程外包給一家園林公司，只要求“包成活”。但該公司連續(xù)補(bǔ)植4次樹苗無(wú)法成活后，連工程尾款都不要就撤場(chǎng)了。

四連敗!至此，金九礦山已“狂砸”1127萬(wàn)元用于礦山復(fù)綠卻幾乎無(wú)成效。更令靳樹勛不安的是，檢察機(jī)關(guān)在這個(gè)當(dāng)口介入了。

訴前檢察建議帶來(lái)的壓力與轉(zhuǎn)機(jī)

2019年6月13日，因鹽井片區(qū)礦山修復(fù)治理一年后仍無(wú)實(shí)效，重慶市檢察一分院決定對(duì)合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局、合川區(qū)生態(tài)環(huán)境局立案調(diào)查。2019年8月1日，該院向上述兩部門現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)行政公益訴訟訴前檢察建議。

一時(shí)間，山雨欲來(lái)?！霸趺凑f(shuō)呢？第一反應(yīng)覺得‘冤’。不過花了一年時(shí)間樹都沒種活，也不算‘冤’?！蓖瑸檎膶?duì)象，重慶市龍洋礦業(yè)公司董事長(zhǎng)李治海感受復(fù)雜，他也是一年內(nèi)投入超1000萬(wàn)元，礦坑中卻難見綠色。更覺“冤”的是廖加新。彼時(shí)他跑礦區(qū)快趕上回家的頻率，記者在廖加新當(dāng)年《工作日志》中曾發(fā)現(xiàn)一行字：“大的原則，積極、冷靜!”潦草狂亂的字體與碩大的感嘆號(hào)，顯露著他彼時(shí)的焦灼。

其實(shí)，檢察機(jī)關(guān)也清楚當(dāng)?shù)氐V山修復(fù)面臨的巨大困難。因此檢察機(jī)關(guān)一面送達(dá)訴前檢察建議，一面請(qǐng)來(lái)全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)?國(guó)家?guī)?專家。國(guó)家級(jí)專家針對(duì)這些礦山修復(fù)，提出了寶貴的專業(yè)性意見。如覆蓋土壤礫石含量過高，需提高熟土含量；覆土層太薄，需提高土層厚度，后期養(yǎng)護(hù)管理須加強(qiáng)等等。這些來(lái)自國(guó)家級(jí)專家的修復(fù)意見，此后成為當(dāng)?shù)氐V山修復(fù)成功的關(guān)鍵性因素之一。

礦山企業(yè)環(huán)保技改“青山”換回“金山”

金九礦山4次復(fù)綠失敗后，采納國(guó)家級(jí)專家意見，聘請(qǐng)有礦山修復(fù)經(jīng)驗(yàn)的資深園林工程師李江海，對(duì)復(fù)綠工程進(jìn)行系統(tǒng)整改。李江海細(xì)致踏勘，從土、水、肥、光等植物生長(zhǎng)基礎(chǔ)條件逐一梳理，并根據(jù)專家意見對(duì)打石灣礦區(qū)進(jìn)行全面重整，很快取得突破性進(jìn)展——草、樹都活了。金九礦山的經(jīng)驗(yàn)，迅速傳遞至三峽礦業(yè)回龍灣采石場(chǎng)石灰石礦山等其他整改礦山企業(yè)。短短數(shù)月，整個(gè)鹽井片區(qū)的綠色以肉眼可見的速度恢復(fù)。

初嘗甜頭的靳樹勛，向集團(tuán)打了一個(gè)意外的報(bào)告：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立金九礦山復(fù)綠辦公室。上司金九控股集團(tuán)董事長(zhǎng)荊安平當(dāng)場(chǎng)批復(fù)同意。至此，以往只出現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)中的“復(fù)綠辦公室”，在重慶一個(gè)礦山企業(yè)內(nèi)誕生。同時(shí)，荊安平還同步啟動(dòng)技改，將以往“開一個(gè)礦掀一座山”的粗放破壞式生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為“邊采邊治邊復(fù)綠”的精細(xì)環(huán)保式生產(chǎn)。

“為啥做這些事？環(huán)保是一方面，另一方面是我們買土都買得心疼哇!”靳樹勛說(shuō)。他介紹，以前開新礦是整體采掘，將整座山泥土、樹木全推掉；待閉礦復(fù)綠時(shí)，得花數(shù)百萬(wàn)元，外購(gòu)泥土和樹苗。如今開新礦是分塊采掘，并將山上泥土專門堆置，原有樹木移植；待閉礦復(fù)綠時(shí)，泥土和樹木無(wú)需購(gòu)買，且因運(yùn)輸距離短，運(yùn)費(fèi)極少。此次環(huán)保危機(jī)，還促使荊安平做出一個(gè)影響深遠(yuǎn)的決定：籌資4億元，引進(jìn)德國(guó)技術(shù)改建、新建兩條全封閉砂石骨料生產(chǎn)線。“為此我們淘汰了價(jià)值6000多萬(wàn)元的原生產(chǎn)線?！鼻G安平坦言，股東們最初的反對(duì)和質(zhì)疑隨著生產(chǎn)線投用煙消云散。原來(lái)，此舉讓該集團(tuán)產(chǎn)值、營(yíng)收翻番。并且新生產(chǎn)線生產(chǎn)的砂子能完全替代河砂，一舉成為市場(chǎng)搶手貨。

隨著該集團(tuán)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，意外驚喜不期而至。因礦石加工全封閉生產(chǎn)，各項(xiàng)指標(biāo)也已達(dá)標(biāo)，金九礦山于2019年12月被評(píng)為重慶市首批市級(jí)綠色礦山之一。不到兩年，金九礦山實(shí)現(xiàn)了難以置信的“后進(jìn)變先進(jìn)”?！澳壳拔覀円焉陥?bào)國(guó)家級(jí)綠色礦山，正等待驗(yàn)收?！鼻G安平感慨，環(huán)保危機(jī)倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變又推動(dòng)金九礦山初步具備了走向全國(guó)的能力?！拔覀冋娴挠镁G水青山換回了金山銀山!”荊安平說(shuō)，企業(yè)一系列環(huán)保升級(jí)帶來(lái)的生產(chǎn)流程和工藝升級(jí)，讓集團(tuán)產(chǎn)值和營(yíng)收均實(shí)現(xiàn)了翻番，帶來(lái)的企業(yè)實(shí)際收益和發(fā)展前景，是貨真價(jià)實(shí)的“金山銀山”。

創(chuàng)新“代為修復(fù)制”破解礦山修復(fù)難題

礦山企業(yè)用“綠水青山”換回了“金山銀山”，這種寶貴的深層意識(shí)轉(zhuǎn)變也傳導(dǎo)至行政和司法部門。今年7月10日，重慶市檢察一分院與重慶市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合簽發(fā)《協(xié)作推進(jìn)關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》最大的亮點(diǎn)，是在全國(guó)率先開創(chuàng)性提出“代為修復(fù)制”“墊付制”和“追繳制”。

“代為修復(fù)制”，即針對(duì)各種原因無(wú)法修復(fù)的礦山，將由區(qū)級(jí)規(guī)劃和資源部門代為修復(fù)?！皦|付制”，即代為修復(fù)所需資金按程序申請(qǐng)區(qū)級(jí)財(cái)政資金墊付。“追繳制”，即區(qū)級(jí)規(guī)劃和資源部門同步向未滅失的涉事礦山企業(yè)，協(xié)商追繳墊付的區(qū)級(jí)財(cái)政資金。

同時(shí)，《辦法》還規(guī)定，區(qū)級(jí)規(guī)劃和資源部門可在檢察機(jī)關(guān)協(xié)助下對(duì)涉事礦山企業(yè)提起民事公益訴訟，向礦山企業(yè)追繳修復(fù)費(fèi)用?！斑@意味著，今后礦山修復(fù)領(lǐng)域再也不存在因‘歷史遺留問題’無(wú)法修復(fù)的情況了?！敝苘姳硎?，這標(biāo)志著重慶礦山修復(fù)治理領(lǐng)域一個(gè)嶄新時(shí)代的來(lái)臨。

期待礦山修復(fù)長(zhǎng)效制度在巴山渝水開花結(jié)果

從“環(huán)境破壞者”到“環(huán)境修復(fù)者”再到“環(huán)境守護(hù)者”，金九礦山的修復(fù)之路充滿了壓力、曲折與艱辛。應(yīng)當(dāng)看到，一開始，這場(chǎng)革新實(shí)際上只是企業(yè)在巨大成本壓力下的被迫應(yīng)對(duì)。但隨著技改成功后帶來(lái)的產(chǎn)值、營(yíng)收翻番，甚至開拓了嶄新市場(chǎng)時(shí)，企業(yè)開始意識(shí)到：綠水青山就是金山銀山。推動(dòng)企業(yè)鳳凰涅槃的，正是來(lái)自行政和司法部門持續(xù)兩年不間斷的努力。

特別值得一提的，通過司法公益訴訟介入的檢察機(jī)關(guān)并未滿足于個(gè)案的圓滿解決，而是通過與行政職能部門建立長(zhǎng)效措施，彌補(bǔ)礦山修復(fù)制度上的缺失。這種橫跨司法和行政的制度建設(shè)，面臨一個(gè)前所未有的機(jī)構(gòu)層級(jí)難題。即重慶市是直轄市體制，重慶檢察機(jī)關(guān)分為市檢察院、檢察分院、區(qū)縣檢察院三個(gè)層級(jí)；而重慶規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)，則只有市級(jí)和區(qū)縣級(jí)兩個(gè)層級(jí)。

但這一層級(jí)難題最終在修復(fù)礦山、保護(hù)生態(tài)環(huán)境這件大事面前被突破了。當(dāng)一紙《協(xié)作推進(jìn)關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施辦法》由重慶市檢察一分院與重慶市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合簽發(fā)時(shí)，稍具組織機(jī)構(gòu)常識(shí)的人，都清楚這份文件出臺(tái)的可貴之處。我們不能不為檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)先行先試的勇氣和作為由衷贊嘆。

對(duì)于這樣一個(gè)將歷史問題、現(xiàn)實(shí)問題和未來(lái)發(fā)展問題“打包處置”的長(zhǎng)效制度，社會(huì)也同樣充滿期待。或許，隨著合川區(qū)對(duì)無(wú)主礦山修復(fù)的開始，用不了多久，這項(xiàng)具有開創(chuàng)意義的制度就在整個(gè)巴山渝水開花結(jié)果。