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　　產(chǎn)能過剩壓力: 2012年全國新投產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)線計124條，產(chǎn)能1.6億噸。在水泥已經(jīng)嚴重過剩的情況下，去年增加熟料產(chǎn)能折水泥產(chǎn)能可達2.54億噸水泥，此量相當于當年水泥產(chǎn)量的11.6%。從近幾年全國熟料產(chǎn)能增長規(guī)模來看，增長一直處于較高水平：2008年新增1.5億噸，2009年近2億噸，2010年2.6億噸，2011年2億噸，2012年1.6億噸。從中國水泥網(wǎng)統(tǒng)計的項目建設(shè)信息中可以看出，中部、西部地區(qū)仍然是2013年新型干法熟料產(chǎn)能增加的重點區(qū)域。[全文]

　　環(huán)境保護壓力：“十二五”已經(jīng)到了第三年，水泥行業(yè)“十二五”規(guī)劃明確提出的氮氧化物排放量下降10%的目標，到現(xiàn)在越來越顯得緊迫。而此前全國多地出現(xiàn)的霧霾天氣，PM2.5爆表現(xiàn)象，等等都讓眾多傳統(tǒng)能源消耗行業(yè)面臨空前的環(huán)保壓力，而北京一度曾要求冶金、建材、化工行業(yè)的企業(yè)通過停產(chǎn)來應(yīng)對污染。此外，為應(yīng)對全球變暖趨勢，控制溫室氣體排放，水泥行業(yè)也面臨重大壓力。水泥行業(yè)作為主要的能源資源消耗和溫室氣體（CO₂）排放行業(yè)之一，水泥工業(yè)CO₂排放控制對完成“十二五”控制溫室氣體排放目標作用重大。

　　2003年12月23日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)[2003]103號文件，即《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(通知)。通知要求各地對鋼鐵、電解鋁、水泥投資建設(shè)項目進行認真清理，通知的核心內(nèi)容是提高了鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)業(yè)的準入門檻。[全文]

　　2010年11月30日，為抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《水泥行業(yè)準入條件》，并于2011年1月1日起實施。準入條件從項目建設(shè)條件與生產(chǎn)線布局，生產(chǎn)線規(guī)模、工藝與裝備，能源消耗和資源綜合利用，環(huán)境保護，產(chǎn)品質(zhì)量，安全、衛(wèi)生和社會責任，監(jiān)督與管理等多個方面給出明確的準入政策門檻。 [全文]

　　2012年12月5日，我國首部大氣污染防治國家級規(guī)劃《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，規(guī)劃明確提出向包括水泥在內(nèi)的行業(yè)推行大氣排污許可證制度，要求排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物的重點企業(yè)，應(yīng)在2014年底前向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。[全文]

　　2009年9月26號國務(wù)院頒發(fā)國發(fā)38號文件《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》。嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設(shè)。[全文]

　　產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為全行業(yè)共識，抑制新增產(chǎn)能是從源頭上化解產(chǎn)能過剩的有效措施。從數(shù)據(jù)顯示，盡管采取規(guī)范準入后新增產(chǎn)能仍居高不下，但是總體來說增長的量程下降趨勢，而新增產(chǎn)能大多也在中西部地區(qū)。此外，規(guī)范準入還進一步加強了淘汰落后，2010年全國計劃淘汰9155萬噸，實際淘汰1億噸；2011年計劃淘汰1.3億噸，實際淘汰1.5億噸；2012年計劃淘汰2.19億噸，實際淘汰2.2億噸�？傮w而言，產(chǎn)能增長將持續(xù)放緩。[全文]

　　部分地區(qū)在水泥行業(yè)規(guī)范準入上也存在執(zhí)行不利的現(xiàn)象。國務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]38號）下發(fā)至今，云南省工業(yè)主管部門違規(guī)自行核準的新上水泥項目和同意開展前期工作的項目多達60余個，涉及新增熟料產(chǎn)能7000余萬噸。[全文]

　　此外，規(guī)范準入在實際實施過程中也面臨部分政策、法規(guī)困難。在規(guī)范準入的一系列文件中，提出的關(guān)于協(xié)同處置廢棄物、關(guān)于氮氧化物減排等問題上，都缺乏明確的標準和相應(yīng)的政策，目前雖然行業(yè)內(nèi)正在推進這些節(jié)能減排措施，但亟需完善的標準政策來支持。

　　規(guī)范準入的實施，力圖從源頭上化解產(chǎn)能過剩和環(huán)境壓力，部分地方在規(guī)范準入上“松”了下來，實際上就是給產(chǎn)能過剩的市場和日益嚴峻的環(huán)境更“緊”的壓力，工信部此次水泥行業(yè)八項工作中再次重申要規(guī)范準入，無疑給整個行業(yè)敲響了警鐘。

　　針對目前規(guī)范準入的實際情況，堅持等量或減量置換，嚴格控制能源、資源消耗以及污染物排放總量，遏制熟料產(chǎn)能低水平無序擴張。此外，制定更加完善的節(jié)能減排相關(guān)標準政策也應(yīng)是促進規(guī)范準入實施的一項重要工作。