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　　從《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》到《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，國家明確提出將節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造為未來促進投資和消費，拉動國民經濟增長的新引擎。力圖通過推廣節(jié)能環(huán)保產品，拉動消費需求；通過增強工程技術能力，拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長，支撐傳統產業(yè)改造升級和經濟發(fā)展方式加快轉變。
　　復旦大學經濟學院講師、環(huán)境經濟研究中心副主任李志青表示，“中央政府決定在多年發(fā)展的基礎上，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)提升為國民經濟的支柱性產業(yè)，其實質是寄望于在現行GDP核算及政府政績考核機制下，通過引入綠色增量來推動經濟結構的優(yōu)化發(fā)展。” [詳細]
　　《意見》的提出，為環(huán)保產業(yè)改變長期以來由于投資數額大、周期長、高風險等問題導致的環(huán)保產業(yè)發(fā)展緩慢問題創(chuàng)造了良機。根據來自全國工商聯環(huán)境商會的數據預算，2013年—2017年，火電除塵、脫硫、脫硝市場分別為482億元、608億元和550億元。水泥、鋼鐵大氣治理市場約266億元、103億元，燃煤工業(yè)鍋爐治理需求或達400億元。[詳細]

　　政策刺激造成產能過剩，在我國早已有之。以水泥行業(yè)為例，現今產能過剩的重要原因在于，國家偏重投資拉動經濟的發(fā)展方式，地方政府片面追求GDP增長，盲目優(yōu)惠引資因素，夸大市場容量、資源和交通運輸條件，社會資本非理性涌入，導致產能過剩。
　　而與之相似的是，光伏產業(yè)在相關政策支持下，盲目擴容，從2009年下半年到2010年短短一年多時間，國內100多個城市建光伏產業(yè)園相繼投建，產能迅速過剩，直至今年3月無錫尚德宣布破產，光伏神話徹底破滅。
　　如今，在新的環(huán)保政策刺激下，水泥和光伏過剩的歷史將有重演的可能。據分析，由于行業(yè)進入門檻相對較低、細分領域技術尚未完全定型、參與企業(yè)盈利機會較多，國家節(jié)能環(huán)保措施的出臺后，各類資金紛紛搶灘，極有可能造成環(huán)保產業(yè)規(guī)模的盲目擴充。而4.5萬億產業(yè)規(guī)模如何配置，如何保證行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，成為節(jié)能環(huán)保產業(yè)亟待解決的問題。
　　據此，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍指出，“任何一個產業(yè)都要遵循產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，根據產業(yè)的市場需求來決定整個生產的供應量，否則追求快速發(fā)展會造成產能過剩，還可能會造成產業(yè)傷害�！�[詳細]

　　如何避免重蹈覆轍？有專家認為，當前節(jié)能環(huán)保產業(yè)在規(guī)則制定、市場準入以及相關處罰力度等方面都需要進一步加強，不僅要完善市場和行政手段的配合，還需要加強相關法規(guī)的落實。
　　第一、設置行業(yè)門檻，做好行政引導。圍繞市場應用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動效應明顯的重點領域，加快相關技術裝備的研發(fā)、推廣和產業(yè)化，減少企業(yè)在中低端領域的過度競爭，鼓勵向高新技術水平方向發(fā)展，遏制資本盲目進入，保證產業(yè)質量，提升發(fā)展水平。
　　第二、鼓勵兼并重組，提升產業(yè)集中度。專家表示，在發(fā)達國家為數不多的幾個行業(yè)巨頭幾乎把持了整個節(jié)能環(huán)保市場，有效促進了行業(yè)健康發(fā)展。因此，在未來中國環(huán)保產業(yè)中兼并重組活動需進一步加強，從而規(guī)范行業(yè)競爭，防止產能過剩。
　　第三、建立技術交易機制和技術交易市場。努力加速技術的更新換代，鼓勵向高新技術水平方向發(fā)展。中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒表示，“節(jié)能環(huán)保行業(yè)在發(fā)展過程中應注意與市場接軌，避免受政策驅使搞大躍進式的發(fā)展�！�

　　隨著國家環(huán)境治理力度的不斷加強，我國環(huán)保產業(yè)市場規(guī)模巨大，面對廣闊的商業(yè)利益空間，社會游離資本的進入不可避免，有了水泥工業(yè)產能過剩的前車之鑒，相關部門和企業(yè)需要進一步認識到，加強環(huán)保產業(yè)的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮市場競爭，提高產業(yè)集中度，科學推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展進程，將是控制環(huán)保產能，避免重蹈水泥工業(yè)覆轍的關鍵。