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　　數(shù)據(jù)顯示：2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，低于國際通常水平。盡管行業(yè)利潤大幅下滑，但仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。[詳情]

　　中央決策：對于化解產(chǎn)能過剩工作十分重視。2012年12月中央經(jīng)濟工作會議之后，中央批示了15個文件，召開了7次協(xié)調(diào)會。據(jù)初步統(tǒng)計，國家主席習(xí)近平曾四次明確批示做好化解產(chǎn)能過剩工作；
　　國務(wù)院總理李克強也曾表示，產(chǎn)能過剩越來越成為經(jīng)濟運行中的突出問題。要堅定不移地化解產(chǎn)能矛盾，按照既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的原則抑制盲目擴張。同時，要區(qū)分行業(yè)，制定有針對性的化解方案；
　　國家發(fā)改委、工信部會同國土、環(huán)保部門對八個省市進(jìn)行了調(diào)研。[詳情]

　　有何不同之處？
　　以往針對產(chǎn)能過剩的問題，是采取制止和抑制產(chǎn)能的方式。此次強調(diào)“化解”，是給已有的存量一條出路。《意見》的理念有三個“突出”：第一，突出地方政府的作用。在處理違規(guī)產(chǎn)能、遏制盲目擴張中，充分發(fā)揮地方政府的作用。第二，突出市場的力量。此次的《意見》更加依靠市場，即通過市場調(diào)整和優(yōu)化違規(guī)存量。第三，突出長效機制。

　　制定五年奮斗目標(biāo)
　　在指導(dǎo)意見中，國務(wù)院明確，要通過5年努力，在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾方面實現(xiàn)三大目標(biāo)，即鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能規(guī)�；�本合理，與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)；發(fā)展質(zhì)量明顯改善，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；長效機制初步建立，公平競爭的市場環(huán)境得到完善。[詳情]

　　強調(diào)“化解” 將采取的具體措施
　　堅決淘汰落后產(chǎn)能：2010年到2012年間，工信部淘汰的落后產(chǎn)能有煉鐵8300萬噸、煉鋼4800萬噸、焦炭6700萬噸、水泥5.7億噸等。到2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱
　　通過等/減量置換進(jìn)行總量控制：目前，等/減量置換的具體辦法還在研究中。
　　鼓勵企業(yè)兼并、重組：目前來看，企業(yè)兼并重組動力不足，風(fēng)險大、融資辦法單一、成功率低、稅收負(fù)擔(dān)重、跨地區(qū)/所有制的兼并重組困難、審批時間長等都是動力不足的原因。目前，促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施，正在研究中，近期會上報國務(wù)院。

　　對水泥制定的分業(yè)（四點）施策：
　　加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。[詳情]
　　鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標(biāo)號水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品。
　　支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費用結(jié)算機制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。
　　強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標(biāo)約束，對整改不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線依法予以淘汰。[詳情]

　　地方上馬新項目，可能有地方考核機制的原因，追求GDP、稅收等政績，促使地方政府給予上述行業(yè)企業(yè)土地、稅收等優(yōu)惠，扭曲了企業(yè)行為。地方政府的恣意妄為，正在使產(chǎn)能過剩的矛盾愈發(fā)突出。
　　將化解產(chǎn)能過剩列為政績考核目標(biāo)
　　為防止這一情況發(fā)生，指導(dǎo)意見將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入了地方政府政績考核指標(biāo)體系，同時完善行業(yè)管理、強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理、加強土地和岸線管理、落實有保有控的金融政策、完善和規(guī)范價格政策、完善財稅支持政策、落實職工安置政策、建立項目信息庫和公開制度、強化監(jiān)督檢查等九大配套政策措施。[詳情]
　　化解產(chǎn)能過剩需與“綠色GDP”考核相結(jié)合
　　此次，指導(dǎo)意見提出了化解產(chǎn)能過剩的硬性任務(wù)，2015年年底前再淘汰水泥(熟料及粉磨能力)1億噸。明確的有序退出目標(biāo)，無疑有利于督促地方政府主動調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)能擴張采取有力的制約手段。不過，國務(wù)院的政策出臺后，還應(yīng)當(dāng)落實和細(xì)化到地方細(xì)則中，并融入到GDP的考核機制中，加大環(huán)保、淘汰落后產(chǎn)能的權(quán)重。[詳情]
　　審批權(quán)尚未下放給地方，如何讓地方去發(fā)揮作用？
　　發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：從大方向上看，審批權(quán)應(yīng)該還是要下放的。目前，仍由中央監(jiān)管。如果現(xiàn)在下放，地方可能只考慮自己的總量控制和產(chǎn)能布局，而沒有全國統(tǒng)籌。[詳情]

　　總結(jié)：《意見》出臺后，相關(guān)配套的操作細(xì)則和規(guī)定還要進(jìn)一步細(xì)化，只有具體落實好指導(dǎo)意見，化解產(chǎn)能過剩工作才能取得實效。
　　化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)�傷筋動骨，但從全局和長遠(yuǎn)來看，遏制矛盾進(jìn)一步加劇，引導(dǎo)好投資方向，對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。