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　　中國水泥工業(yè)經(jīng)過百余年的發(fā)展，2015年水泥產(chǎn)量為23.48億噸； 2016年我國累計(jì)水泥產(chǎn)量為24.03億噸，同比增長2.5%。中國水泥產(chǎn)量占全球水泥產(chǎn)量的60%，名副其實(shí)的水泥大國。但水泥產(chǎn)量的增加所帶來的污染物排放問題同樣備受社會(huì)各界關(guān)注。為治理水泥工業(yè)污染問題，同時(shí)推進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，近年來國家也出臺(tái)了一系列的政策引導(dǎo)水泥企業(yè)脫掉“三高”的帽子。

　　8月7日，第四批中央環(huán)保督查啟動(dòng)，此前，中央環(huán)保督察組在2015年年底首戰(zhàn)河北，此后分別于2016年7月和11月以及2017年4月啟動(dòng)了三批中央環(huán)保督察。統(tǒng)計(jì)資料顯示，前兩批中央環(huán)保督查一共立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人，而第三批中央環(huán)保督察立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問責(zé)4660人，罰款3.7億元。環(huán)保督查和整治保持高壓態(tài)勢，斬污利劍揮向這些成千上萬的企業(yè)，對改善空氣質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。
　　以水泥行業(yè)為例，水泥行業(yè)因粉塵污染、數(shù)據(jù)造假、環(huán)保設(shè)備不正常運(yùn)行、違規(guī)生產(chǎn)等問題多次被通報(bào)。環(huán)保重壓下，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不得不停產(chǎn)，嚴(yán)重者則關(guān)停。水泥行業(yè)正經(jīng)歷著一個(gè)“清理”時(shí)期，只要經(jīng)受住了環(huán)保的考驗(yàn)，這對于企業(yè)、行業(yè)的健康發(fā)展都有著深遠(yuǎn)的意義。產(chǎn)能過剩問題一直嚴(yán)重困擾著水泥行業(yè)，環(huán)保督查對于行業(yè)產(chǎn)能過剩形勢起到了緩和的作用，限制了部分產(chǎn)能的發(fā)揮。要想保持良好的勢頭，真正做到環(huán)保去產(chǎn)能，環(huán)保督查也應(yīng)加大執(zhí)行力度，保證企業(yè)間競爭的公平性。
　　也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：趨嚴(yán)的環(huán)保督查影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓就業(yè)增收，且不利于國計(jì)民生，造成了物資短缺。但如新華網(wǎng)所言，好的環(huán)保管控措施，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)向標(biāo)。環(huán)保督查目的在于保證優(yōu)質(zhì)企業(yè)的健康發(fā)展，取締弱勢產(chǎn)能。為了保證綠水藍(lán)天，每個(gè)企業(yè)每個(gè)公民有著義不容辭的責(zé)任，任何以環(huán)境污染為代價(jià)而拉動(dòng)的GDP只會(huì)給我國帶來更巨大的危害。

　　2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》，明確要求全國水泥企業(yè)必須要在2017年底前拿到新的排污許可證。近日，多地啟動(dòng)水泥等行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作。
　　這一舉措對于水泥行業(yè)有怎樣的意義？
　　首先，水泥企業(yè)排污許可證的申請與核發(fā)需要通過許可排放限值確定、實(shí)際排量的核算、合規(guī)判定的方法以及自行檢測、環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可執(zhí)行報(bào)告等多項(xiàng)環(huán)境管理的要求。在核發(fā)機(jī)關(guān)核發(fā)排污許可證時(shí)，對位于法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的，屬于國家地方已明確規(guī)定予以淘汰或取締的水泥工業(yè)排污單位或者生產(chǎn)裝置，將不予核發(fā)排污許可證。因此，在明確的政策規(guī)定和要求下，將有部分不符合規(guī)定的水泥企業(yè)面臨關(guān)停、整改，從而達(dá)到水泥行業(yè)逐漸擺脫高污染高耗能的形象，為環(huán)保貢獻(xiàn)一份力。
　　其次，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是水泥行業(yè)一直存在的問題。污染許可證的發(fā)放將迫使不符合發(fā)放要求的企業(yè)面臨改造、關(guān)停及淘汰問題。在《通知》中明確表示2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。日前有業(yè)內(nèi)人士指出排污許可進(jìn)入“一證式”管理階段，旨在對水泥行業(yè)的排污許可有了一個(gè)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化、信息化的管理。行業(yè)的健康發(fā)展離不開有序的管理制度，“一證式管理”將迫使達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的“散亂污”企業(yè)面臨淘汰。
　　因此，實(shí)施排污許可證的發(fā)放不僅是為環(huán)保出力，改變行業(yè)形象，更重要的是推動(dòng)落后產(chǎn)能的淘汰，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　無疑，產(chǎn)能過剩是當(dāng)前水泥行業(yè)面臨的首要難題，如何去產(chǎn)能的問題也一直困擾著業(yè)內(nèi)，日益嚴(yán)厲和完善的環(huán)保政策為去產(chǎn)能提供了強(qiáng)有力的手段。同時(shí)，任何產(chǎn)業(yè)，包括水泥在內(nèi)，從粗放型、高污染、高能耗，向集約型、低污染、低能耗發(fā)展都是大勢所趨，也符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。
　　從這點(diǎn)來看，利用環(huán)保政策去產(chǎn)能不僅僅是解決當(dāng)前水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的需要，也是實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，利用更少的資源消耗和污染物排放，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)函的需要。
　　但是，從目前的環(huán)保政策推行來看，還存在部分問題。
　　一方面，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并未得到徹底落實(shí)，部分水泥企業(yè)仍然存在污染物偷排問題；另一方面，部分環(huán)保政策“一刀切”也不利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，甚至對社會(huì)生產(chǎn)生活帶來阻礙。
　　因此，環(huán)保政策的制定和推行應(yīng)該基于兩個(gè)基本原則，其一將環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，保證公平公正，切實(shí)對落后產(chǎn)能形成壓力；其二政策推行應(yīng)該做到區(qū)別對待，保證優(yōu)勢、先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)揮，限制落后、低效產(chǎn)能。如此，既能實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)能有序退出的目的，也可以使得先進(jìn)產(chǎn)能及時(shí)補(bǔ)充落后產(chǎn)能關(guān)停造成的市場空缺，保證國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
　　總結(jié)：環(huán)保去產(chǎn)能的最終意義不是關(guān)停排污企業(yè)，而是有條理、有步驟推進(jìn)去產(chǎn)能，為優(yōu)勢、先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展創(chuàng)造空間，加速落后產(chǎn)能出清。